为积极应对可能发生的建设工地安全生产事故，保证高效、有序地组织事故抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》等有关法律、法规的要求，结合空港新城建设工程实际情况，制定《陕西省西咸新区空港新城建设工地安全生产事故应急救援预案（试行）》(以下简称预案)。
一、适用范围
（一）本预案适用于空港新城范围内在建建设工程（房建工程和市政基础设施工程）所有四级安全事故的应急救援。
1、Ⅰ级（特别重大）事故：是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
2、Ⅱ级（重大）事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
3、Ⅲ级（较大）事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
4、Ⅳ级（一般）事故，是指一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
上述规定中的“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）本预案包括事故类别：
1、深基坑坍塌；2、顶管坑坍塌；3、塔式起重机等大型机械设备倒塌；4、整体模板支撑体系坍塌；5、多、高层建筑外脚手架倒塌；6、其他死亡1人以上或影响特别恶劣的建设施工安全事故。
二、工作原则
（一）遵循统一指挥，分工负责，单位自救和社会救援相结合的原则；
（二）科学施救，避免发生次生灾害；
（三）以人为本，最大限度减少人员伤亡；
（四）任何相关单位、组织和个人都有义务参加或配合应急救援工作；
（五）事故发生单位承担施救费用。
三、组织机构
成立空港新城建设工地安全生产事故应急救援指挥中心（以下简称指挥中心），统一协调指挥新城建设工地安全生产事故应急救援工作。指挥中心组成人员如下：
总 指 挥：陈 默 空港新城党委副书记、管委会副主任
副总指挥：艾 晨 空港新城管委会副主任、集团公司副总经理
倪忠明 空港新城管委会副巡视员
姚 琳 空港新城集团公司副总经理
张绍春 港新城集团公司副总经理
成员单位：党委管委会办公室、纪委办公室(监察局)、党委宣传部、人社民政局、规划建设局、教育卫体局、安全生产监督管理局、城市管理局、公安协调办、空港消防中队、市政配套公司、西咸供电局、咸阳电信、咸阳铁塔公司、事故单位（建设、监理、施工单位）。
指挥中心主要职责：
（一）适时批准救援预案的启动和终止；
（二）迅速了解、收集和汇总事故情况，并按规定向上级有关部门报告；
（三）统一协调相关部门、有关单位按照预案开展应急救援工作；
（四）紧急调用救援所需的各类人员、物资、设备和占用场所；
（五）配合上级有关部门进行事故调查处理工作。
指挥中心下设办公室，办公室设在规划建设局，负责应急救援指挥中心的日常工作。同时设立现场保护组、抢险救援组、事故调查组、综合保障组、医疗卫生组、善后处置组，分工负责有关应急救援工作：
（一）现场保护组：由公安协调办主要负责人任组长，城市管理局主要负责人任副组长，协调配合事故单位（建设、监理、施工单位）现场主要负责人保护事故现场的各种物证不受破坏；配合事故调查组收集事故现场的人证、物证。
（二）抢险救援组：由规划建设局主要负责人任组长、空港消防中队负责人和市政配套公司主要负责人任副组长，事故单位主要负责人参加，配合上级及相关安全监督部门迅速采取各种技术手段控制事故扩大，控制和消除危险源，及时制定营救被困人员实施方案并付诸行动，减少人员伤亡和财产损失。
（三）事故调查组：由纪委办公室主要负责人、安全生产监督管理局主要负责人任组长，根据事故类型从专业技术角度分析事故的原因和责任，提出整改措施，做好事故调查、原因分析和处理工作。
（四）综合保障组：由党委管委会办公室主要负责人任组长，负责协调保障救援车辆、机械设备等各类物资设备；党委宣传部负责人任副组长，做好宣传报道工作及新闻发布，处理好3小时黄金时间（网媒、电视、平面媒介）的舆论处置。咸阳电信、铁塔公司、西咸供电局保障救援现场通信畅通、电力供应正常。
（五）医疗卫生组：由教育卫体局主要负责人任组长，人社民政局主要负责人任副组长。负责组织医疗急救队伍，开展医疗救治工作，现场实施紧急救治、转送伤员。
（六）善后处置组：由人社民政局主要负责人任组长，协调责任主体方、施工方、监理方及劳务承包方，做好对遇难者家属的安抚工作；协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费等问题；做好其他善后工作。
四、安全生产事故报告和现场保护
（一）安全生产事故发生后，事故单位必须迅速快捷将所发生的安全生产事故情况向指挥中心办公室（029-33636663）汇报，并在24小时内写出书面报告。
事故报告应包括以下内容：
1、发生事故的单位名称、企业规模；
2、事故发生的时间、地点；
3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；
4、事故原因、性质的初步判断；
5、事故抢救处理的情况和采取的措施；
6、需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关部门事宜；
7、事故的报告单位、签发人和时间。
（二）指挥中心办公室接到安全生产事故报告后，立即报告党委管委会办公室（029-33636016）及安全生产监督管理局（029-33636554），由安全生产监督管理局按照空港新城突发事件应急救援预案相关规定向相关上级部门上报；指挥中心办公室迅速上报陕西省西咸新区规划建设局。同时派人迅速赶赴现场，进行事故现场的保护和证据收集工作。同时将事故情况通报给公安协调办和空港新城消防中队，请求给予支援。
（三）安全生产事故发生后，现场保护组和事故单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故的扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证。
五、预案启动与实施
（一）预案启动
指挥中心办公室接到建设工地安全生产事故信息后，应立即报告指挥中心负责人，由中心负责人决定是否启动应急救援预案，并将事故情况迅速向上级报告，经空港新城建设工地安全生产事故应急救援指挥中心负责人批准后启动本预案。
（二）预案实施
应急救援预案启动后，指挥中心办公室立即通知指挥中心各成员单位赶赴事故现场，各工作组按照职责分工迅速开展抢险救援工作。
事故接报后5分钟内必须完成以下工作：
1、由指挥中心立即按报告规定向上级有关部门报告。
2、指挥中心根据事故或险情情况，立即组织或指令事故单位组织调集应急抢救人员、车辆、机械设备组织抢救力量，迅速赶赴现场。
3、综合保障组立即组织或通知就近相关单位，组织调集车辆、机械设备，做好增援准备。
4、医疗卫生组立即组织医疗急救队伍，开展医疗救治工作。
5、党委宣传部做好舆论处置。
（三）应急救援措施
1、抢险救援组根据现场实际发生事故情况，调查现场情况，如有人员失踪，立即判明方位，紧急协调技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，请空港消防中队（029-33635725）协助抢险，请公安协调办（029-33633379）、城市管理局疏散人群，维持现场秩序，做好现场保护。
2、综合保障组迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入开展抢救及突击抢救行动，同时安排受灾群众的生活问题。
3、医疗卫生组立即与急救中心（120）联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
4、事故调查组要在应急救援的同时，做好事故调查取证工作，以便于事故处理，防止证据遗失。
5、在救援行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
6、事故单位应积极配合指挥部开展工作，确保救援工作顺利进行。
六、其它事项
（一）本预案是西咸新区空港新城管委会针对可能发生的建设施工安全生产事故，组织实施紧急救援工作，并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据实际情况随时进行处理。
（二）辖区内各建设施工单位应按照本预案的要求，结合实际制定施工现场应急救援预案，并报空港新城规划建设局备案。
（三）各单位要根据条件和环境的变化及时修改和完善预案内容，并组织有关部门人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施。定期组织演练，确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急处理工作。
（四）本预案自公布之日起实施。各有关单位必须在本预案实施之日起30日内，完成本单位应急救援预案的制定。
