管委会各街镇、各部门:
为贯彻落实中央、省、市扶贫工作相关精神,优化扶贫资金管理机制,不断创新财政投入方式,提高资金使用效益,集中财力精准扶贫、精准脱贫,根据新城实际,现制定空港新城扶贫资金整合方案如下:
一、指导思想
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以提高财政专项扶贫资金使用效益为目的,通过整合使用各级财政专项资金,集中资源打赢脱贫攻坚战。
二、整合目标
结合新城实际,通过统筹整合使用财政资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,确保如期完成脱贫攻坚任务。
三、基本原则
(一)解放思想、锐意改革。以精准扶贫为引领,以解决问题、促进发展为导向,鼓励各部门大胆创新、主动作为,彻底打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,化“零钱”为“整钱”,集中财力精准扶贫、精准脱贫。
(二)全面统筹,整合使用。根据新城脱贫攻坚规划,统筹安排项目,统一使用资金,确保资金安全规范使用。
(三)精准发力,注重实效。将财政扶贫资金统筹整合与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。
(四)权责对应、激励约束。坚持事权与支出责任相适应,实行权力与责任对等;坚持阳光操作,公开、公平、公正;坚持激励与约束、指导与监督相结合,确保资金整合使用的健康运行。
四、整合范围
新城扶贫资金整合,由新城脱贫攻坚领导小组组织相关部门进行整合,包括五大块:
(一)各级财政预算安排的专项扶贫资金;
(二)统筹整合的其他专项扶贫资金;
(三)债券融资用于扶贫资金;
(四)对口支援和社会捐助资金;
(五)其他。
五、使用方向
着眼“六个方面”精准扶贫到户:
(一)产业扶持。支持开展特色种养业扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫等。
(二)就业扶持。支持扶贫对象职业技能培训,支持扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务,实施“雨露计划”等。
(三)危房改造扶持。为符合条件的贫困户危房改造项目提供改造补助资金和施工技术指导等。
(四)教育扶贫。落实教育资助政策,改善办学条件,支持农村科技扶贫和公共文化服务体系建设等。
(五)社保救助。支持扶贫线和低保线“两线合一”, 留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设和福利保障建设等。
(六)医疗保障。支持基本医疗卫生服务体系建设,公共卫生服务项目实施,对贫困人口购买医疗补充商业保险等。
六、保障措施
(一)加强领导。新城脱贫攻坚领导小组负责新城精准扶贫资金整合的统筹协调、组织指导、推进落实,领导小组办公室提出扶贫项目及资金整合意见,组织定期召开联席会议,充分利用财政政策,研究解决资金整合、使用过程中存在的困难和问题,使整合资金效益最大化。
(二)加强协调,形成合力。新城脱贫攻坚领导小组办公室要加强与各部门的协调配合,建立财政资金统筹整合信息通报制度。各部门要准确把握行业扶贫项目申报政策,积极申报上级扶贫资金。各街镇、各部门要及时向新城脱贫攻坚领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。
(三)切实加强监管。一是加强项目管理。积极推行项目公示制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制,确保整合项目顺利实施;二是发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用,对各项扶贫资金的安排使用情况及时进行检查。
(四)开展绩效评价。新城脱贫攻坚领导小组办公室要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核,及时通报评价、考核结果,对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的街镇、部门,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜,对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。
西咸新区空港新城财政局
2017年7月14日
