空港新城2021安全生产工作要点

2021年,空港新城应急管理工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理工作重要论述以及两次来陕考察重要讲话精神,落实省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会以及新城党委管委会关于应急管理工作部署要求,坚持以人民为中心的发展思想,强化安全发展理念,压紧压实工作责任,全力推进安全生产专项整治三年行动和国家安全发展示范城市创建,严格监管执法和隐患排查治理,常态化开展宣传教育培训工作,健全落实“应急救援管理五项制度”,提升应急处置水平,持续开展安全生产发展累计日、村(社区)安全基础筑牢创建以及国家级、省级综合防灾减灾示范社区创建工作,进一步推进双重预防机制和标准化建设,全力防范化解重大安全风险,守牢安全生产底线,为奋力谱写新区新时期“追赶超越”新篇章营造安全稳定的发展环境。

总体目标是:全面完成全省、全市、新区下达的各项考核指标和工作任务,有效应对和处置灾害事故,努力杜绝重特大生产安全事故,防范和遏制较大生产安全事故。

一、强站位,深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述

(一)深入开展宣贯教育活动。落实《空港新城安全生产专项整治三年行动宣传工作方案》,制定《2021年学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题任务清单》,将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级、各部门理论中心组学习和干部培训内容,每季度研究分析1次推进落实情况,每半年召开1次专题汇报会,每年至少安排1次专题学习研讨;各级党政领导班子成员至少接受1次系统学习培训,安全监管干部和企业负责人、安全管理人员分批分次开展轮训,牢固树立新发展理念,坚守红线意识和底线思维。

(二)深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治。认真总结2020年安全生产工作开展情况,全面梳理和系统分析各行业安全生产方面突出问题和形式主义、官僚主义突出表现,制定两个清单,明确工作措施,抓好整改落实;重点解决层层开会、隐患排查治理不认真、监管责任不落实、事故调查处理不严格等突出问题。

二、强组织,严格落实安全风险防控责任

(一)压实党委管委会领导和属地监管责任。落实《空港新城贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《空港新城党委、管委会领导干部安全生产责任清单》,制定新城党委管委会领导同志2021年重点工作任务清单,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,切实加强各级党委和政府对安全生产工作的领导;完善新城安委会工作规则和安委办以及专业委员会工作制度,各专业委员会要坚持每季度召开1次形势分析会;各行业部门要组织所有社会单位完成安全生产承诺制;新城管委会同各成员单位签订安全生产目标责任书,每季度组织召开安全生产和防灾减灾形势分析会,充分发挥统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用,推动各级各部门安全生产责任制全面落实。

(二)推动落实行业部门责任。严格落实《空港新城党委、管委会有关部门安全生产工作职责规定》,对新城职责不清,边界不明的事项,以专题会议形式及时明确,确保职责有人管,工作有人抓;负有安全生产监督管理职责的部门制定安全监管权力和责任清单,依法依规履行安全生产监管职责,推进“三个必须”落地见效;部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作,传统节日、重要活动、敏感时期应当加大检查力度;安委办要建立完善全员全岗位安全生产责任制和安全生产全过程责任追溯制度。

(三)督促落实企业主体责任。各级各部门要督促企业健全全员安全生产责任制,制定全员岗位责任清单,明确各岗位的责任人、责任范围、考核标准、奖惩办法等,并严密组织和监督落实。各行业主管部门2021年3月底前,完成所有社会单位2021年安全生产承诺制,督促企业及时与企业员工进行承诺制签订;扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动专题相关内容,推进“一必须五到位”(企业必须依法生产经营,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”),建设本质安全型企业;紧盯企业法定代表人和实际控制人这个核心,按要求组织抽取一批企业法人和实际控制人,开展安全生产应知应会法规知识考试,考试成绩向社会公布;推动高危行业领域企业规范提取使用安全生产费用,督促高危行业领域企业依法依规投保安全生产责任保险,并覆盖全体人员;建立完善安全总监安全生产全过程责任追溯制度、全员全岗位安全生产责任制,各重点行业领域企业完成“一岗一清单”制定工作,落实奖励举报和约谈问责制度,严格“黑名单”管理,严格行政执法检查,加大对安全生产失信行为的联合惩戒,倒逼企业落实安全生产主体责任。健全完善,规范分级分类排查治理标准,2021年底前各类重点企业建立安全风险防控体系和隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,支持鼓励企业开展安全生产标准化达标升级。2021年底前集团公司牵头,不少于6家企业完成标准化创建工作,各行业部门不少于1家企业完成标准化创建工作。

(四)推动落实自然灾害防治责任。坚持属地管理、分级负责的原则,严格落实地方党委和政府主体责任,推动完善新城应对自然灾害统筹协调机制,形成自然灾害防治工作整体合力,建立权责一致、失职追责的责任体系;严格落实部门分工负责制,协调督促有关部门切实担负起灾害预防的行业管理责任;建立自然灾害调查评估制度,推动有关部门和地方责任落实,将各项职责明确到具体单位和岗位,形成自然灾害防治工作整体合力。

(五)严格实施督查考核问责。制定安全生产工作考核办法、安全生产巡查等工作制度,严格实行安全生产“一票否决”,持续形成新城党委管委会督查室、安委办等多部门联合督查安全生产工作机制,每半年开展一次专项督查多措并举用好巡查考核、约谈通报、警示曝光、建议提醒等方式压实各级各部门责任,全面落实新城党委管委会关于加强安全生产工作的各项决策部署,有效防范化解重大安全风险。各级各部门落实督查检查的时间、内容和频次,确保安全生产督查检查工作全覆盖、无缝隙;充分发挥各级安委会、防汛抗旱指挥部、减灾委、林草地防灭火指挥部等议事协调机构职能,督导、协调解决应急管理领域突出难题。

三、强措施,扎实推进安全生产专项整治三年行动

扎实推进安全生产专项整治三年行动,持续推进重点行业领域安全生产专项整治,深化整治成果,提高整治成效,督促企业以实际行动切实解决安全生产中的突出问题,确保事故隐患得到有效遏制,全面提升新城本质安全水平。

(一)严格任务落实。对标空港新城安全生产专项整治三年行动2021年度任务分解清单,明确2021年工作任务和时间节点;各行业领域要对照任务清单,逐项抓好落实,扎实有效开展各项工作,提高安全治理水平,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生。

(二)强化专项整治。加强专项整治组织领导,强化督查检查,加大专项整治集中攻坚力度,推广有关区域和示范企业的经验方法,落实和完善治理措施,堵塞安全漏洞,消除事故隐患,最大限度防范化解安全生产风险。

(三)强化工作措施。明确2021年工作任务和时间节点,实行任务清单化管理。强化过程监管,全年对各专题专项任务牵头单位进行2轮次专项督导。每季度召开1次三年行动任务推进情况通报专题会,召开联络员会议,及时传达学习省市、新区、新城有关三年行动的指示、精神和要求,多举措推进三年行动各项任务落实,定期会商、信息报送等工作制度,切实做好三年整治行动宣传和舆论引导,营造良好的社会氛围,将安全生产专项整治三年行动贯穿到“十四五”发展规划,落实季通报和半年一考核,全力推进三年行动各项任务落实。

四、强基础,着力强化重大安全风险防范

(一)持续加强安全风险预防机制建设。在各行业领域完成安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基础上,建立实施城市安全评价制度,定期对城市各行业领域安全风险进行全面辨识评估,借助互联网、大数据等信息技术,抓紧制定分地区、分行业的安全风险管控“一图三清单”,实施动态管理、防控安全风险、排查事故隐患。

(二)强化隐患排查治理。结合安全生产专项整治三年行动和重点行业领域专项整治,执行行业领域生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查、部门对标执法;组织开展“隐患清零”活动,对检查出的安全隐患和问题要开展隐患集中交办工作。新城安委办每两月交办一批隐患,指定专人负责、建立台账,限期整改销号,定期进行通报。行业部门要对标新城要求开展隐患集中交办活动,着力消除安全风险。

(三)加强重大风险源监测预警。持续加强城市工业企业、人员密集场所和城市公共设施风险防控;危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%;涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%;对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测;建设施工现场视频监控系统安装率达到100%,大型起重机械安全监控系统安装率达到100%;人员密集场所、高层建筑特种设备注册登记和定检率达到100%;供电、供水、供热管网安装安全监测监控设备,重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率达到100%;消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率达到100%。

(四)完善社会化风险防控制度。按要求推进内部举报人制度,鼓励企业职工、家属和社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为,落实举报奖励政策,筑牢人民防线;支持新闻媒体开展舆论监督,公开曝光违法违规典型案例;推动和督促危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施安全生产责任保险;加强安全评价检测检验机构事中事后监管,提升技术支撑能力,强化失信惩戒和守信激励,将生产经营过程中极易导致安全事故的违法行为纳入安全领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。

五、强执法,倒逼企业落实主体责任

(一)加强安全生产执法机制建设。按照中央部署,结合新城工作实际,推进应急管理综合执法建设,按规定配备执法人员和执法装备;全面落实工贸、危化等重点行业领域安全生产分级分类执法,动态调整分级分类执法责任清单,建立分级分类执法体系,不断改进安全生产执法工作效能。

(二)加强安全生产执法能力建设。全力推进“互联网+监管执法”,建立执法信息化机制,不断改进安全生产执法工作效能;编制并实施2021年度安全生产监督检查计划,全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”;进一步理顺工业园区等各类功能区安全生产监管体制,完善安全生产监管机制,杜绝出现安全生产监管“盲区”;加强安全生产监管执法人员法律法规和执法培训,组织开展交叉执法,不断提升安全监管水平。

(三)加强安全生产集中执法和专项执法。在危险化学品、建筑施工、道路交通运输、消防等行业领域,组织开展以企业安全生产主体责任为主要内容的集中执法;紧盯有限空间、粉尘涉爆、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节,有针对性开展安全生产专项执法;始终保持“打非治违”高压态势,坚持露头就打,打早打小,坚决杜绝执法走过场、宽松软、不精准、一刀切等突出问题的出现,以严格的常态化监管执法倒逼企业落实主体责任。

(四)严格事故调查处理。规范事故调查处理程序,落实“四不放过”原则,严格事故责任追究,全面落实整改措施;严格落实发生事故的工商贸企业实施特别监管要求;落实事故约谈工作制度,加大对发生较大事故以及事故多发街镇和有关企业的约谈力度;完善、规范事故信息和执法信息统计分析制度;推动安委会成员单位落实统计信息采集工作,畅通统计报送渠道,提升应急管理综合统计工作水平。

六、强创新,不断提升安全生产本质水平

(一)推进安全生产重点改革任务落实。深入贯彻《空港新城推进安全生产领域改革发展的实施办法》,推动落实2021年改革任务;按照新城统一部署要求,加大应急管理工作创新力度,总结工作经验。2021年底前,各街镇至少有1个先进经验作法在市级以上进行经验介绍和推广。

(二)持续推进村(社区)安全基础筑牢创建。深化底张街道办顺陵村安全创建经验,按照《西咸新区安全社区创建评定暂行管理办法》《西咸新区安全社区创建评定标准》要求,组织第三方机构进行村(社区)安全基础筑牢创建,不断夯实安全发展基础。2021年10月底前各镇街完成创建任务不少于2家。

(三)严格落实安全发展累计日制度。持续优化完善《安全发展统计日管理制度》,严格对各级各部门执行“当日归零”和“全部归零”,定期公示,定期组织通报,压实各级各部门安全生产责任。2021年10月底前,各街镇、实现安全发展累计日工作制度在村(社区)全覆盖,各行业部门实现重点企业全覆盖。

(四)坚决淘汰落后产能和工艺设备。结合新区“散乱污”企业专项整治及《关于在工商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备的通知》,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭;强制淘汰落后工艺设备,杜绝已明令淘汰的设备及工艺进入设计、生产等环节;鼓励企业研发采用新技术、新产品、新服务,推进“机械化减人,自动化换人”切实解决安全生产突出问题。

七、强宣教,着力构建应急管理共建共享共治格局

(一)深入搞好宣传教育活动。加强安全生产知识宣传,培育安全文化,统筹办好安全生产月、全国防灾减灾宣传周、“119”消防宣传月、“安全万里行”、《安全生产法》宣传周等品牌活动,精心举办应急大讲堂、空港大讲堂、网络知识竞赛、公益广告大赛、安全宣传“五进”、警示教育等活动,充分利用新城消防科普资源,持续增强应急文化传播力、引导力和感染力;实施应急管理宣传报道量化考核坚持每季度一通报,把宣传报道工作纳入到目标考评项目,营造“比学赶超”的良好宣传氛围,推动形成“内外互动、上下联动”的应急文化传播矩阵。

(二)扎实开展安全生产“大培训”。继续将安全生产、应急救援管理和防灾减灾救灾等内容纳入新城各级党员领导干部培训课程,强化安全发展理念;把安全和应急避险逃生教育纳入各类学校教育课程,增强学生的安全意识和自救互救能力;推进全民安全教育培训活动,不断筑牢应急管理人民防线;规范“三项岗位”人员持证上岗工作,实施高危行业领域安全技能提升行动计划,开展安全生产培训检查督查,督促企业落实全员安全培训,杜绝“三违”现象。2021年底前,各行业部门要确保行业领域重点企业“三项岗位”人员持证率达到100%,市场监管局要对特种设备作业人员及其相关管理人员持证上岗率达到100%;举办应急管理系统干部、企业负责人和安全管理人员安全相关培训不少于4次。

(三)加强信息发布和舆情引导。健全完善突发事件信息发布启动和运行机制,落实应急管理新闻发言人制度,及时、准确、统一发布突发事件信息,及时回应公众关切和正确引导舆情;拓宽新闻媒体传播渠道,做好安全生产、防灾减灾和应急救援处置先进经验、先进集体和先进个人等的宣传报道,做好重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光。

八、强联动,深入推进国家安全发展示范城市创建

按照西安市、西咸新区的要求,制定新城国家安全发展示范城市创建实施方案,加强组织领导,成立由党委管委会主要领导任组长的创建安全示范城市领导小组,强化工作举措,对标对表完成2021年国家安全发展示范城市创建工作任务,不断提升新城城市安全发展水平。

(一)全面组织推进。对标《空港新城国家安全发展示范城市创建实施方案》确定的具体任务和时限要求,全面组织推进,建立工作台账,汇集评价佐证资料;定期开展创建工作协调会议,重点问题点评会议,及时协调解决创建工作中的新情况新问题;采取摸底测评、定点督察、电话暗访、督查专报等措施,集中解决影响城市安全发展的突出问题,加快热点难点问题的解决,推动各项工作按期高质量完成。

(二)自我评估完善。按照全市以及新区新城相关要求,委托专家咨询服务团队分模块、分行业重点对城市建成区安全状况进行第三方评估,针对发现的重点问题和薄弱环节,及时组织整改完善,进一步深化落实各项创建任务,总结提炼创建经验做法,提升创建工作质量。收集整理创建工作情况、自评打分情况,以及相关问题整改情况等材料,配合新区做好省级复核各项准备工作,同时对新区安委办复核及公示过程中发现的问题积极整改落实,及时补充、补报相关材料。

(三)全面做好保障。要充分发挥专业委员会的职能作用,整合各相关部门的力量和资源,努力构建新城上下齐心协力创建国家安全发展示范城市的工作合力;充分利用各种渠道和方式,采取多种多样的形式,开展广泛的宣传发动,并及时总结报送好的措施和成功经验;定期对各单位推进城市安全发展工作严格督导考核,全面推进新城安全发展示范城市建设。

九、强治理,精准防控自然灾害

(一)实施灾害风险调查和重点隐患排查。建立常态化的自然灾害与次生灾害多部门联合风险调查、隐患排查与治理机制,推进自然灾害综合风险评估,组织开展防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、林草地防火等隐患排查治理和专项督查;组织开展全国自然灾害风险普查工作,摸清新城灾害风险隐患底数。制定全国综合减灾示范社区创建计划,选取符合条件的社区(村)试点榜样,适时召开现场观摩会,全面规范创建活动,提升创建水平。2021年,新城国家级和省级综合减灾示范社区创建不少于1家。

(二)强化预警监测。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设,整合地理信息、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专项数据,建设应急管理“一张图”;建立健全自然灾害综合监测预警机制,协调农业农村、资源规划、住建等部门加强极端天气、汛情旱情、地质灾害、林草地火情地震等监测预警,建立信息统一发布机制,完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系,提升灾害风险预警能力。

(三)实施地质灾害综合治理。编制年度地质灾害防治方案,做好地质灾害“三查”工作,在地质灾害隐患点设置警示标志,对受威胁人数超过100人的地质灾害点开展普适化自动化监测,向受威胁群众发放防灾明白卡、避险明白卡和防御预案表。加大宣传培训和防灾演练力度,提高受威胁群众的临灾避险意识和自救互救能力。2021年底前,通过地质灾害工程治理、排危除险、避灾搬迁等手段,地灾隐患点数量较2020年消减10%,对新发现的风险隐患点,及时落实防灾责任和措施。

(四)加强应急预案体系建设。组织《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》宣贯,进一步规范紧急状态下的救助工作程序;推动各街镇、相关部门要根据专项预案,组织修订配套预案,注重事故风险分析和应急能力评估环节,实行动态管理做到上下配套、左右衔接、运转协调,形成预案体系。

(五)实施应急预案演练计划。编制2021年应急演练计划,指导各级各部门结合实际制定应急预案演练实施方案。2021年内,新城开展防汛抗旱、自然灾害、危险化学品、道路交通运输、建筑、消防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等重点行业领域有针对性的大型应急演练不少于5次。重点行业部门定期组织开展专项大型应急演练不少于1次。防灾减灾办组织有关专家对专项应急预案演练执行情况组织考评,对重点行业领域企业应急预案演练情况进行专项检查。3月底前,各行业部门要报送2021年度应急预案演练计划。

(六)持续优化自然灾害防治统筹协调机制。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、林草地防灭火指挥部等议事协调机构作用,推动构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系,做到前后衔接、未雨绸缪、常抓不懈。

十、强体系,着力提升应急救援能力

(一)加强装备和物资储备。组织建立应急物资共用共享和协调机制,科学编制应急物资储备规划、合理拟定储备品种目录和年度需求计划。强化崩塌、滑坡、泥石流、雨雪、冰冻、地震等自然灾害抢险救援装备设施配备,协调落实应急救援物资储备,提升专业应急救援能力。

(二)提升应急处置能力。按照省、市新区应急管理系统应急指挥中心(值班室)标准化建设方案等有关要求完成新城应急指挥中心(值班室)标准化达标创建。加快推进统一的应急救援作战指挥平台建设,将应急救援力量按照相应等级,分级分步骤接入应急救援指挥调度网,并配备对讲机等相关硬件设备,实现各级消防救援队伍同本级应急管理部门、各类应急救援力量互联互通,形成上下贯通、左右衔接的“一呼百应”调度指挥网络;各应急救援力量将人员、装备、物资等基础数据录入平台并定期更新维护。

(三)扎实做好应急值班值守。全面实行24小时领导在岗带班、指挥中心值班、应急备勤、信息报送、信息汇总共享等制度。督促有关部门做好本行业领域的应急准备工作,持续完善应急救援管理、资源现状“一网一图五库”建设,确保一旦发生事故或险情能及时应对和妥善处置。

十一、强能力,不断加强应急管理铁军建设

(一)持续加强应急管理队伍建设。落实全面从严治党主体责任,着力加强党委班子自身能力建设,加大作风建设力度,抓好班子、带好队伍、管好系统,守好底线和红线,以党委强确保队伍强、事业强,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”;全面落实应急管理干部队伍培训规划和培训大纲要求,加强业务轮训及履职考核,坚持每季度邀请专家,对新城应急管理系统干部进行业务技能培训,全面提升应急管理队伍能力素质,着力锻造一支敢于担当、善于作为、业务娴熟、清正廉洁的空港新城应急铁军队伍;指导强化镇街应急管理机构建设,推进“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练)应急管理能力标准化创建。积极探索村(社区)应急服务站建设,做好顶层设计和相关保障。

(二)协调加强应急救援队伍建设。健全完善空港新城应急救援力量联调联战工作机制,全力锻造适应“全灾种、大应急”综合性消防救援队伍。统筹蓝天救援队、公羊公益救助会等专业应急救援队伍建设,采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式,提升专业应急队伍紧急救援能力。监督指导高危企业基于自身风险建强建好应急救援队伍,提高“救早、救小”能力。

(三)持续加强应急管理保障专家队伍建设。修订《空港新城安全生产专家组管理办法》,优化增补安全生产、防灾减灾救灾专家库建设,建立并落实常态化研究、咨询和服务工作机制,推进专家安全监管服务进企业活动,切实增阿强应急管理科技人才支撑及决策咨询体系建设。