陕空港人社民发〔2020〕13号
各街镇：
为进一步发挥村规民约（居民公约）在基层社会治理中的积极作用，根据《关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施意见》（陕西咸人社民发〔2020〕32号）要求，结合新城实际，特制定本方案。
一、总体目标
坚持党的领导、依法依规、民主协商的基本原则，大力践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风，确保在2020年10月底前，完成各村（社区）的村规民约（居民公约）修订完善，并大力推进落实，促进基层社会治理。
二、主要任务
（一）明确公约内容
1.爱国守法。重点针对规范群众日常行为、维护社会和谐稳定等方面作出具体规定，引导群众热爱祖国，不信谣、不传谣，不造谣，不参加邪教组织，不违法犯罪，对造谣生事、村痞恶霸、偷抢拐骗、黄赌毒、歪风邪气、邪教组织和封建迷信活动进行抵制，积极举报违法犯罪、涉黑涉恶犯罪线索等。
2.孝老爱亲。重点针对老年人赡养、照料、居住、精神慰藉以及小孩抚养、教育等方面作出具体规定，引导群众对拒绝赡养老人行为进行抵制，对“好公婆”、“好媳妇”、“好儿孙”予以褒扬，对独居老人明确儿女要定期探望、保障日常照料费用，对适龄儿童、留守儿童的抚养、学习以及亲情关爱作出规定等。
3.邻里和睦。重点针对邻里守望相助、互谅互让等方面作出具体规定，引导群众对独居以及失独老人家庭、特困供养人员、残疾人、困境儿童、留守儿童开展邻里照顾；不吵架，不斗狠，通过友好协商的方式解决宅基地使用、田土管理等方面的矛盾等。
4.勤俭持家。重点针对婚丧喜庆事宜，按照“树新风、治陋习”推进移风易俗的原则进一步细化，充分发挥“红白理事会”的积极作用，引导群众合情合理地约定人情开支，倡导勤劳朴素、文明节俭，反对铺张浪费、大操大办，坚决抵制摆阔气、比奢华、败坏地方风气的行为；扶持贫困家庭，抵制多要多占、游手好闲等行为。
5.保护环境。重点针对村环境卫生、家禽圈养、生活垃圾倒放等方面作出规定；针对社区居民爱护小区公共设施，保护绿化植物，落实门前“三包”、不乱丢乱倒垃圾等方面作出规定，倡导健康文明绿色的生活方式。
6.保障权益。重点针对征地拆迁补偿、家庭暴力、侵犯妇女权益等方面作出具体规定，引导群众依法对征地拆迁补偿、村民建房等问题制定约定性条款，对侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶妇女合法权益的违法行为，提出有针对性的抵制和约束内容等。
7.其他方面。对尊敬守法、孝老爱亲、教子有方、助人为乐、创业有成、保护环境、卫生整洁的家庭予以表扬。对不遵守村规民约（居民公约）的家庭和个人进行适当惩戒。村（居）民反映的其它需要纳入村规民约（居民公约）的内容。
（二）明确公约模式
1.名称。一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》。
2.正文。正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守。
3.落款。落款为XX村村民委员会、XX社区居民委员会；日期为村（居）民会议或代表会议审议通过时间。
（三）明确制定程序
1.广泛讨论，征集民意。村（居）民委员会组织召开村民会议、村民代表会议或户代表会议，广泛听取村（居）民对村规民约（居民公约）的具体意见和建议，提出需要规范的内容和解决的问题。
2.拟定草案，征求意见。村（居）民委员会根据本方案要求，草拟村规民约（居民公约），以公开公示的形式，广泛征求村（居）民意见，合理的要吸纳完善，不合理的要解释清楚，同时要听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、老年协会、妇联等意见建议。
3.修改完善，提请审核。各村（社区）要按照“四议两公开”程序对新修订的村规民约（居民公约）草案进行审议。党员大会审议通过后，报街镇审核。街镇审核通过后，村（社区）根据街镇审核意见进一步完善，再按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》相关规定，提交村（居）民会议或代表会议进行民主表决（妇女代表参会比例应达到30%以上）。
4.备案公布，广泛宣传。村（社区）应在村规民约（居民公约）表决通过后十日内，将新修订的村规民约（居民公约）报街镇备案，并在本村（社区）人员聚集处公开公示，同时印发至各家各户。
（四）明确执行机构
1.村（社区）要成立村规民约（居民公约）监督执行委员会，由村（社区）党组织牵头负责，吸纳村（社区）“两委”成员、人民调解员、妇联成员和德高望重、办事公道的群众代表等共同参与，具体负责村规民约（居民公约）执行落实工作。
2.各村（社区）要充分发挥村（社区）民主协商委员会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会等群众组织的监督作用，推进村规民约（居民公约）的执行落实，防止流于形式、成为摆设。
（五）明确公开形式
1.各村（社区）结合本村实际，采用木质、钢构、石材、砖混等材质，形式不拘一格，制作具有特色的展示栏（墙），在本村（社区）广场、人员聚集处或交通要道设置，宣传村规民约（居民公约）。
2.各村（社区）可探索“红黑榜”“积分榜”等形式，对优秀先进典型予以公开和表彰，对违规违约反面典型予以曝光和批评，倡导社会正能量、淳朴好民风等。
三、实施步骤
（一）修订完善阶段（2020年6月底前）
各村（社区）结合本村（社区）实际，严格按照制定程序，修订完善适用于本村（社区）的村规民约（居民公约）。
（二）推进落实阶段（2020年7月-9月底前）
各村（社区）结合本村（社区）实际，采取多种形式，大力推进村规民约（居民公约）执行落实工作。各街镇要切实做好督查指导，确保执行落实平稳有序，取得实效。
（三）整改完善阶段（2020年10月）
各村（社区）对执行落实工作进行总结，对于存在的问题，要认真研究，并整改落实。各街镇须于10月底前对辖区村（社区）修订完善及执行落实情况进行全面督导，弘扬好的做法，整改存在问题。
四、保障措施
（一）成立组织机构。各街镇要成立专门的工作机构，督查指导村（社区）推进村规民约（居民公约）修订完善工作。村（社区）要建立由党组织牵头，村（居）民委员会具体负责，村（居）务监督委员会、民主协商委员会等参与的工作机制，切实做好村规民约（居民公约）修订完善工作。
（二）加强宣传引导。各街镇要注重总结提炼好的经验做法，推出一批优秀的村规民约、居民公约范本，向各村（社区）推广。同时，要通过开展“最美社区干部”、“最美村干部”、“最美乡贤”、“最美村（居）民”、“最美家庭”、“十星级农户”等活动，对执行落实村规民约（居民公约）表现良好的居民家庭或个人进行表彰。新城党委宣传部要深入挖掘村（社区）推行村规民约（居民公约）的优秀案例，加强宣传报道，推进营造良好的村规民约（居民公约）执行落实氛围，促进基层社会治理。
（三）加强督导检查。各街镇要将村规民约（居民公约）修订工作纳入村（社区）年度考核，作为村（社区）干部“双述双评”的重要依据，与评先评优、年度考核挂钩，推动各项制度规定落到实处。新城党委组织部、党委宣传部、政法工作部、人社民政局、农业农村局要加强协调配合，深入调查研究，对街镇村规民约（居民公约）修订落实工作进行督查指导，推动全面落实。
陕西省西咸新区空港新城人社民政局 中共陕西省西咸新区空港新城委员会组织部
中共陕西省西咸新区空港新城精神文明建设指导委员会办公室 中共陕西省西咸新区空港新城委员会政法工作部
陕西省西咸新区空港新城农业农村局
2020年6月12日
