2025年7月3日，陕西省“2024年度法治人物”暨“2024年度法治事件”发布仪式举行，西安市委政法委报送的“两行动、两措施”经过角逐，最终获评“2024年度法治事件”。这既是对西安市政法机关统筹推进“两行动、两措施”、护航高质量发展的褒奖与肯定，更是鼓励与鞭策。
法治是市场经济行稳致远的“定盘星”，是企业安心发展的“护身符”，更是城市核心竞争力的“硬内核”。“两行动、两措施”作为护航高质量发展的“金钥匙”，为市场主体注入规则底气与公平动能，生动诠释了“法治是最好的营商环境”。
2023年9月，西安市司法局召开动员部署会，明确将“护航企业高质量发展专项行动”“攻坚化解信访问题专项行动”与“服务保障科技创新”“务实推进示范区建设”两项措施作为全年重点任务，一场以法治之力护航高质量发展的生动实践在古城西安全面展开。两年来，全市司法行政系统发挥“法治固根本、稳预期、利长远”作用，从制度供给到执法革新，从服务升级到创新赋能，以“硬作风”下“实功夫”，用法治“软实力”托起营商“硬环境”，交出有温度、有力度的“法治答卷”。
执法革新
从“严管”到“善治”
激活依法行政“一池春水”
“去年因经营太忙，忘记在期限内报送年报，以为要被处罚，结果收到了《首违不罚告知书》，还提醒我以后按期年报，这样的执法有力度更有温度！”2024年9月，西安未央区某便利店主李女士的经历，是西安司法行政系统推行柔性执法的缩影。
两年来，针对企业反映的“执法扰企”“简单粗暴”等痛点，西安市司法局以“规范执法、柔性监管”为导向，推动执法效能实现“三个转变”：
一是从“多头检查”到“综合查一次”。出台《西安市严格规范涉企行政检查工作方案》，实施“综合查一次”“一业一查”“一表通查”等模式， 最大程度降低对经营主体正常生产经营的打扰。全市推广“扫码入企”，将检查主体、内容、结果实时上传至“一企一码”平台，企业可在线评价，倒逼执法规范化。“以前检查人员来了，我们都不清楚具体是哪个部门的，要查什么内容，手忙脚乱地准备资料，还生怕漏了什么。”2025年6月26日，在莲湖区卫健局试点“扫码入企”现场，西无二电子信息集团有限公司(丰庆路厂区)负责人任新军感慨道，“现在扫码就能清楚知道该准备什么资料，执法人员不是来找问题，而是来帮我们补漏洞，这种感觉很不一样。”
二是从“机械执法”到“精准施策”。加大重点领域执法力度，印发《西安市行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，梳理形成突出问题整治清单，有效清理行政执法顽瘴痼疾。推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，公安、住建、城管、交通等重点执法部门分领域制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚和减轻处罚“三张清单”，不断拓展免罚和减轻处罚范围，努力做到宽严相济、法理相融。未央区发布三批160项“首违不罚”事项清单，着力打造更加亲民亲商的包容审慎监管执法环境，自清单发布以来，累计办理“首违不罚”事项3680件，免罚金额超207.27万元。
三是从“事后纠错”到“事前预防”。创新“伴随式”执法监督模式，司法行政干警跟随执法人员“上门服务”，融“检查+监督+普法”为一体，用多部门联合、一步到位式执法破解了以往执法单一、过程不透明、执法效果不佳等问题，让执法“进一次门、查多件事、一次到位”。目前，碑林区司法局“伴随式”监督市场监管执法8次，推动解决“执法程序不规范”“文书送达不及时”等问题3个。“‘伴随式’执法监督，有助于进一步规范执法行为，也让我们学习了解了更多法律知识，非常好！”在西安市碑林区司法局文艺路司法所对文艺路市场监管所行政执法开展的“伴随式”执法监督活动现场，华润万家雁塔路店负责人为司法行政干警“伴随式”执法监督点赞。
在千年古都西安，司法行政系统以“两行动、两措施”为抓手，围绕制度筑基稳根基、执法革新提效能、服务升级解企忧、创新赋能添活力持续发力。
如今，“两行动、两措施”已从一份行动方案转化为惠及企业的生动实践。这场以法治为核心的攻坚行动，不仅助力企业在公平竞争中轻装上阵、在纠纷化解时高效破题、在创新发展中安心前行，更让“法治是最好的营商环境”成为西安高质量发展最鲜明的底色。
