咸阳宫阙内，将领们争抢珠宝时，萧何默默地收集着秦朝的律令与地图。这一刹那的决定，将在数十年后，化为曹参案头纹丝未动的治国章程。
图：萧何与曹参墓
西安咸阳国际机场东北方向约百米，两座高大的封土东西相邻，相距仅120米。东侧墓碑刻“汉相国酂侯萧何墓”，西侧是“汉平阳侯曹参墓”。这对同出一乡的汉朝老友在生前创造了“萧规曹随”的治国典范，死后墓冢相连，静卧关中平原已两千余年。
清代的陕西巡抚毕沅在此立碑，标记这段被岁月尘封的记忆。如今，这片区域已建成萧何曹参遗址公园，成为空港新城首个历史文化保护与生态园林项目。
一、沛县双杰
秦末的沛县，萧何以精通法律文书成为县主吏掾，曹参则为其下属狱掾。两人皆出身“秦刀笔吏”，最初不过是“当时录录，未有奇节”的普通官吏。
刘邦还只是泗水亭长时，萧何便常利用职务之便维护他。一次刘邦赴咸阳服徭役，同僚皆赠三百钱，唯独萧何送了五百钱，这份情谊被刘邦铭记终生。
公元前209年，陈胜吴广起义点燃反秦烽火。沛县令惊恐想要响应，萧何与曹参审时度势，共同劝说县令迎回刘邦，后又协同沛县父老诛杀反悔的县令，共推刘邦为“沛公”，拉开了波澜壮阔的起义序幕。
二、功人与功狗
义军攻入咸阳，历史在此分野。诸将争先恐后奔向府库抢夺金帛财物时，萧何却径直前往丞相、御史府，将秦朝律令、地图、户籍文献尽数收存。
这一行动看似平淡无奇，却让刘邦得以“具知天下厄塞、户口多少、强弱处、民所疾苦”，为日后战争与治国奠定了情报基础。
楚汉相争的五年里，萧何坐镇关中，“侍太子，治栎阳”，建立稳固的后方。他制定法令，筹建宗庙宫室，更重要的是，在刘邦“数失军遁去”的危急时刻，萧何总能及时征发关中士卒填补前线空缺，并通过漕运保障粮食供应。
曹参则走向另一条道路。他身先士卒，“身被七十创”，参与攻克两国、一百二十二县的征战，俘获王、相、将军等显赫人物。在韩信平定诸侯的战役中，曹参常作为副将，战功卓著。
三、朝堂上的定位
天下初定，论功行封时，争议爆发。群臣认为“平阳侯曹参身被七十创，攻城略地，功最多，宜第一”。
刘邦却以打猎为喻：“夫猎，追杀兽者狗也，而发纵指示兽处者人也。”他将诸将比作“功狗”，而将萧何尊为“发纵指示”的“功人”。
关内侯鄂秋的进言更透彻：曹参之功乃“一时之事”，而萧何“常全关中以待陛下，此万世之功也”。最终，萧何功居第一，获“带剑履上殿，入朝不趋”殊荣。
封赏上的高下并未影响两人的历史定位。班固在《汉书》中评价二人“依日月之末光”，“二人同心，遂安海内”。
四、庙堂之高
担任相国后，萧何面临着更微妙的政治平衡。刘邦征讨陈豨时，萧何助吕后计杀韩信，留下“成也萧何，败也萧何”的复杂典故。
加封相国时，谋士召平警告这实为“祸自此始矣”，萧何果断“让封勿受，悉以家私财佐军”。刘邦征讨英布时，萧何甚至听从门客建议“多买田地”以“自污”，主动玷污名声来消除帝王猜疑。
萧何的治国遗产是制定了《九章律》。他在秦律六篇基础上，增加户、兴、厩三篇，这套法律体系被誉为“律令之宗”，成为此后历代法律的蓝本。民谣传唱：“萧何定法律，明白又整齐”。
五、萧规曹随
萧何病重时，惠帝亲临探视，问及继任者。萧何答：“知臣莫如主。”惠帝问：“曹参何如？”萧何顿首道：“帝得之矣，何死不恨矣！”
此时曹参在齐国任相，奉行黄老之术，“治道贵清静而民自定”，使齐国大治。听闻萧何死讯，他立即吩咐手下：“赶快整理行装，我要做相国了。”
曹参继任后，一切“举事无所变更，一遵萧何约束”。他挑选“重厚长者”为吏，斥去“言文刻深”者，自己则日夜饮醇酒。
惠帝让曹参之子曹窋询问父亲为何不理政事。曹参怒答：“天下事非若所当言也！”甚至鞭打儿子。面对惠帝质问，曹参反问：“陛下自察圣武孰与高帝？”惠帝曰：“朕乃安敢望先帝乎！”又问：“陛下观臣能孰与萧何贤？”惠帝曰：“君似不及也。”
曹参于是说：“高帝与萧何定天下，法令既明，今陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦可乎？”这便是“萧规曹随”的智慧——在正确的时间，不改变就是最好的改变。
六、长眠之地
如今，位于空港新城的萧何曹参遗址公园，已成为这片土地上的文化地标。公园内，萧何墓高约16米，曹参墓高约13米，两墓静静相对。
设计者在地面铺设汉初疆域图，两侧以《史记》中的《萧相国世家》和《曹相国世家》图文并茂地讲述生平。这里还立有《汉九章律》的石刻文化墙，让游人在漫步中感受那段“萧规曹随”的治国岁月。
当地老人回忆，这两座墓冢曾因周边常有狼群出没而被称作“狼道”。如今狼群消失，墓冢也从荒芜田地变为受保护的遗址公园，免费向市民开放。
【终】
双冢对望，千年法度
如今，站在空港新城的土地上，薛绍墓承载着太平公主的爱情往事，顺陵诉说着武则天的母女亲情，而上官婉儿墓则留存着唐代女性的政治智慧……
萧何与曹参的墓冢紧邻，像两个跨越千年的句点，为一段“功成不必在我”的治世智慧写下最沉稳的注脚。当游客漫步在遗址公园，脚下的青草与眼前的石碑，都在默默传颂那段“萧规曹随”的佳话。
