政策答疑解惑
民情地图有哪些内容？
民情地图主要包括图形标注和文字说明两部分：
图形标注：1、全村基本地理位置信息；2、全体村民房屋位置；3、村内学校、卫生室、活动场所等公共服务设施及重要景点。
文字说明：1、村类型（贫困村、重点村、美丽乡村、旅游示范村、软弱涣散村等）；2、全村基本情况（村内户数、人口数、村民小组数、党员数，总面积、耕地面积、林地面积、主导产业）；3、村“两委会”成员，包村干部、帮扶干部（驻村联户干部、“第一书记”、大学生村官等）。
扶贫开发中的两项制度是什么？
扶贫开发工作中两项制度专指扶贫开发制度和农村低保制度。这两项制度相辅相成，互相促进，在扶贫工作中必须有效衔接。对低保对象，通过农村最低生活保证制度保障其基本生活，做到应保尽保；对扶贫对象，通过提高发展能力，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。
符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，符合扶贫条件的农村低保家庭全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，提高低保对象与扶贫对象的融合率。
贫困户识别中需要注意的问题？
按2017年全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案要求，贫困户识别应注意以下方面：
1、新增贫困人口的识别，重点是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人口及因偶发事件致贫的农村特困家庭；
2、2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。
对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴，共同识别。
扶贫对象识别中应保留哪些档案资料？
各级要保留每个环节的档案资料。具体如下：一是贫困户申请资料；二是在册贫困户自愿退出资料；三是入户核实记录资料；四是民主评议的会议记录；五是两次公示的资料；六是村、乡镇和县上报的资料文件；七是入户采集的原始表格及照片信息（电子版）；八是集中录入人员的名单及工作照片。以上资料均应有相关责任人签字。
贫困村脱贫退出条件是什么？
按照《陕西省贫困退出实施意见》规定，建档立卡贫困村脱贫退出需同时具备以下条件：
1、贫困发生率低于3%；
2、农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上；
3、有集体经济或合作组织、互助资金组织；
4、行政村通沥青（水泥）路；
5、有安全饮水；
6、电力入户率达到100%；
7、有标准化村卫生室。
贫困村退出程序是什么？
按照《陕西省贫困退出实施意见》规定，建档立卡贫困村脱贫退出按照以下程序：
1、镇（街）结合上年度脱贫计划，组织各村“两委”负责人民主评议，提出脱贫退出贫困村名单，征得拟退出贫困村“两委”同意后，初步确定脱贫退出贫困村。
2、镇（街）按照贫困村的脱贫退出标准和指标要求，调查收集上年度贫困村脱贫信息数据，核实认定贫困村脱贫退出名单。
3、对核实认定脱贫退出的贫困村，在镇（街）和该村公示7天，无异议的向县级脱贫攻坚领导小组申报脱贫退出贫困村名单，有异议的再次组织核查认定后，在镇（街）进行公示。
4、县级脱贫攻坚领导小组成立核查组，对各镇（街）申报提出的贫困村开展核查，审定年度脱贫退出贫困村，向社会公示。公示无异议后，报市级脱贫攻坚领导小组审定。
5、市级脱贫攻坚领导小组成立核查组对各县（市、区）贫困村脱贫退出情况进行专项评估检查，评估认定为符合退出条件的贫困村，由县级政府批准退出，在扶贫信息系统中销号。
驻村帮扶一线有哪些工作力量？
主要是指村第一书记、帮扶单位的驻村工作队、乡镇包村干部、贫困村“两委会”班子成员等“四支队伍”。
怎样统筹驻村的一线力量？
在县（区）委、政府统一管理组织下，由乡镇党委根据各村帮扶需要和各支力量具体情况，按照有利工作、总体平衡、不交叉重叠的原则，从“四支队伍”中明确一名有经验、协调能力强的同志任工作队队长，并对驻村帮扶人员进行合理分工，明确职责，形成合力。
哪些人属于兜底对象？
建档立卡贫困户中丧失劳动力，没有发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，以及建档立卡贫困户中无劳动能力、无生
活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人为兜底对象。
我市医疗补充保险有哪些内容？
对全市参加新型农村合作医疗的建档立卡贫困人口，由区县择优选取资质强、服务好、信誉佳的保险企业，统一为建档立卡贫困人口投保。
投保的贫困人口患病产生的医疗费用，经新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、大病医疗救助等政策性补助后，由承保公司对应由个人负担的合规医疗费由保险公司再给予赔付。具体赔付按投保双方约定执行。
财政扶贫项目资金管理“四到县”指的是什么？
“四到县”进一步明确了省、市和县级事权，即明确脱贫任务到县、中省财政扶贫资金切块下达到县、项目审批权限下放到县、项目资金管理使用责任到县，概括起来就是任务、资金、权利、责任“四到县”。
农村哪些房屋属于危房
按照住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》标准，农村“C、D”级标准属于危房。
C级标准：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。要点为：1.地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏。2.墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象。3.梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。4.楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。
D级标准：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。要点为：1.地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌。2 .墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂。3.梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌。4.楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。
我省目前有哪些贫困县
陕西省目前有56个国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困地区县。
分别为：
西安市（1）：周至县
宝鸡市（5）：太白县、麟游县、陇县、千阳县、扶风县
咸阳市（4）：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县
铜川市（3）：耀州区、印台区、宜君县
渭南市（5）：澄城县、合阳县、蒲城县、白水县、富平县
延安市（3）：延川县、延长县、宜川县
榆林市（8）：定边县、横山县、绥德县、米脂县、佳县、清涧县、吴堡县、子洲县
汉中市（10）：洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、南郑县、城固县
安康市（10）：汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、平利县
商洛市（7）：商州区、柞水县、镇安县、山阳县、商南县、洛南县、丹凤县
陕西全省扶贫对象核实的范围有哪些？
全面核查、摸清现状。对全省98个有扶贫开发任务县区的全部行政村及所有农村户籍人口进行普查，摸清村镇合并后的行政村现状和贫困户分布分类等情况。
陕西全省扶贫对象认定的原则是什么？
严格标准、全员纳入。实事求是地核实贫困户及其家庭人口，将符合条件的贫困人口全部纳入，将不符合标准的在册建档立卡贫困户全部剔除。
陕西省贫困户识别认定的标准是什么？
陕西省贫困户识别认定的标准是什么？
根据家庭年人均纯收入和“两不愁、三保障”等指标认定。省级扶贫标准为3015元（2010年2500元不变价），国家扶贫标准为2855元（2010年2300元不变价）。“两不愁、三保障”即吃穿不愁（包括安全饮用水），义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
贫困人口识别的程序是什么？
贫困人口识别的程序是什么？
①农户申请；
②村委会、第一书记和驻村工作队入户核实；
③村民代表大会民主评议；
④村委会和驻村工作队进行公示，公示无异议后报乡镇人民政府；
⑤乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核、确定；
⑥乡镇进行公示，公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组；
⑦县脱贫攻坚领导小组复审确认；
⑧县脱贫攻坚领导小组进行公告。
易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁安置住房建设标准是什么？
易地扶贫搬迁群众建房人均不超过25平方米，以60、80、100平方米户型为主，最大不超过120平方米。
易地扶贫搬迁安置补助标准？
采取集中安置方式的，建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元、基础和公共服务设施配套人均补助2万元；
采取分散安置方式的，建房人均补助1.5万元、旧宅基地腾退复垦人均奖励性补助1万元。建房和旧宅基地腾退复垦资金兑现到户；基础和公共服务设施补助按人计算补助资金规模，由县级按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。贫困户自筹资金，由搬迁对象依据自身经济条件自筹解决，原则上户均不超过1万元。
危房改造
补助资金标准是多少？
农村危房改造补助资金由中、省、市、县共同承担，中央户均补助按照标准下达（2016年户均补助7500元），省级户均补助5000元，市县户均补助7500元。其中，修缮加固原则上不得超过1万元，新建房屋不得低于中省市县补助资金之和。
农村危房改造申请程序是怎样的？
农村危房改造实行“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批”的四级申请审批程序。
农村危房改造时间要求是怎样的？
按照住建部要求，当年项目必须全部开工建设，次年6月底前必须全部竣工。我省要求，对于本年度脱贫摘帽县10月底前必须全部竣工。
产业扶贫
农业产业扶贫有哪些政策措施？
（1）把脱贫攻坚规划、特色产业精准扶贫规划和相关专项规划，作为产业项目资金向贫困地区倾斜安排的重要依据，以项目支撑规划任务落实。
（2）从2017年起，进一步调整优化专项资金结构，在省级农业财政专项中创设产业扶贫引导资金，围绕56个贫困县脱贫，采取“省定投资方向、市上统筹协调、县定具体项目、资金切块下达”的管理方式，给每个贫困县每年下达一定规模资金，专项用于产业精准扶贫工作。
（3）从2017年起，各类中省农业项目要将精准带动贫困人口稳定脱贫作为立项的必要条件和可行与否的一项硬性约束，同土地、规划等前置条件并行设置，结合项目规模、资金额度等核算带动贫困户数量，申报项目时应同时提供与贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料，科学评估产业项目扶贫效应，对带动贫困户数量多的要优先倾斜支持。
（4）大力推广“政府+龙头企业（合作社）+贫困户+扶持资金折股量化”扶贫合作模式。对中省农业项目资金和财政补助资金形成的果库、有机肥、能源沼气、设施农业、光伏、休闲农业和乡村旅游等经营性固定资产，可探索以贫困户优先股的形式，精准折股量化到建档立卡贫困户。
（5）从2017年起，将带动建档立卡贫困户作为新型经营主体及现代农业园区评定的前置条件和硬性约束，凡是推荐国家级农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社，认定省级重点龙头企业、农民合作社示范社、示范家庭农场、示范种养大户等新型经营主体及省级现代农业园区时，对带动建档立卡贫困户能力强、社会责任感强的扶贫主体，优先推荐或认定。
（6）深入实施国家新型职业农民培育工程，将培训任务重点向贫困村、易地搬迁安置区倾斜，依托农广校、农业园区、合作社和龙头企业，加快培育贫困地区新型职业农民队伍。组织农业技术人员驻村包户，实行一对一、点对点的技术帮扶。组织农业专家对贫困户免费开展农村实用技术培训，强化农技推广服务。支持在贫困村建设农民田间学校，加快培育一批懂理论、懂操作的乡土人才。
就业扶贫
在创业带动贫困劳动力就业方面有哪些政策措施？
（1）增强贫困县创业服务能力。认真实施陕西省“提升基层创业服务能力行动计划”，鼓励支持贫困县建设具有融资、融智、融商功能的一体化创业服务中心。支持贫困地区创建农民工返乡创业示范县，贫困县达到认定标准的，优先认定为省市两级农民工返乡创业示范县。
（2）加强贫困劳动力创业培训。加强贫困县区创业培训师资力量建设，2018年底，每个贫困县的创业培训教师不少于3人。鼓励建档立卡的贫困劳动力积极参加创业培训，对培训合格的按规定给予每人1200元的职业培训补贴，对实现创业的再给予每人800元职业培训补贴。
（3）创新创业担保贷款反担保方式。开展信用乡村建设试点工作，对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。
（4）增强创业孵化实效。鼓励支持贫困县建设具有本地特色的返乡创业示范园区或孵化示范基地，重点孵化贫困劳动力创业就业。建立创业孵化绩效评估体系，根据绩效评估情况，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区创业孵化补贴。
生态保护扶贫
目前，林业生态扶贫政策主要有森林生态效益补偿、生态护林员、退耕还林、林下经济和特色林业产业项目扶持。
（一）森林生态效益补偿
森林生态效益补偿基金是国家为保护公益林资源，维护生态安全启动实施的惠民补贴政策，是深化集体林权制度改革的配套改革措施。森林生态效益补偿基金分为中央财政森林生态效益补偿金和省级财政森林生态补偿金。中央财政森林生态效益补偿基金的补偿范围是国家级公益林，省级财政森林生态效益补偿资金的补偿范围是省级地方公益林。国家级公益林补偿标准是15元/亩，省级地方公益林补偿标准是5元/亩（省级统筹0.25元/亩、县级统筹1.75元/亩用于公共管护），国家级公益林实际补偿兑付到户13元/亩，省级地方公益林实际补偿兑付到户3元/亩。
（二）生态护林员
生态护林员是贯彻落实中共中央 国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”要求，直接增加贫困户工资收入的惠民之举，是林业精准脱贫的重要举措。
（三）退耕还林
退耕还林是国家实施的重要生态建设工程，新一轮从2014年开始到2020年结束。此次退耕范围在25°以上非基本农田坡耕地、重要水源地15-25°坡耕地。兑现政策是，国家每亩补助1500元，其中，种苗补助300元/亩、现金补助1200元/亩（分三次兑付：第一年500元/亩，第三年300元/亩，第五年400元/亩）。
（四）林下经济和特色林业产业扶持
国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》、《关于加快木本油料产业发展的意见》出台后，省政府办公厅相继印发了《关于加快林下经济发展的实施意见》、《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，提出大力发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等林下经济项目，建设核桃、油用牡丹、油茶等特色林业产业基地，明确了省级财政扶持政策。
补助标准是，新建核桃园补助100元/亩，改造核桃低产园补助50元/亩；油用牡丹补助400元/亩，社会造林补助200元/亩，良种繁育基地补助500元/亩，其它种植项目基地补助100-300元/亩；鸡、鸭、鹅、雁按每新增1羽补0.5元，圈舍建设补助20元/平米；梅花鹿、林麝每新增1头按300元补助，种猪每新增1头按100元补助，圈舍建设补助30元/平米；利用森林景观新发展农家乐每户补助1000元。
教育扶贫
即将或正在幼儿园就读，每学年可以申请750元的困难幼儿生活补助；残疾幼儿及年满五周岁学前一年幼儿均可免交保教费。
即将或正在小学或者初中就读，国家不但免学杂费、教科书费，还可享受营养改善计划课间加餐或营养午餐（早餐），标准为每生每学年800元。寄宿困难学生还可以申请生活补助，标准为小学生每学年1000元、初中生每学年1250元。
即将或正在普通高中就读，国家不仅免除学费，建档立卡贫困户学生、特困学生每学年可申请2500元、贫困生每学年可申请1500元的国家助学金。县政府每年还会拿出188万元，资助一般贫困生，每生每学年可申请1000元的县级助学金，帮助贫困孩子读完高中。
即将或正在中职学校就读，上学三年学费全免；贫困学生可在校申请生活补贴，每生每学年300元；一二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生每学年还可在学校申请2000元的助学金；除此之外，建档立卡贫困户学生入学当年还可以向所就读中职学校申请一次性3000元的扶贫助学补助。
大学阶段，收到大学录取通知书，会看到各大学寄送的高校学生资助政策简介和家庭情况调查表,请按照说明如实填写调查表，到户口所在村（社区）、镇（街办）民政、扶贫部门核实盖章。报到时可凭此表通过学校的“绿色通道”直接报到入学，缓交学费和住宿费。缓交的学费和住宿费可以通过在高校申请贫困大学生资助或校园地助学贷款来解决。建档立卡贫困户学生被省内录取的新生每生资助500元，省外每生资助1000元用于路费和短期生活费（不定期），在高等院校的本专科生每年由高校落实6000元的精准扶贫资助；在普通高职院校就读的，入学后可以在就读高职学校申请一次性3000元的扶贫助学补助。
学生在大学期间，本专科二年级以上的成绩特别优秀的学生每学年可享受8000元国家奖学金，品学兼优的困难学生每学年可享受5000元国家励志奖学金，特困生每学年可享受3500元、贫困生每学年可享受2500元国家助学金；服兵役及退役士兵每人每学年可享受本专科不超过8000元、研究生不超过12000元国家教育资助。
生源地信用助学贷款——解决学费和住宿费。如果觉得交学费有困难，7月至8月份可以到毕业高中申请办理每学年不超过8000元的生源地信用助学贷款，如果是在校大学生,可通过个人申请凭所就读高校审批表前往县学生资助管理中心办理；研究生每学年可申请不超过12000元的校园地信用助学贷款。在校期间国家全额贴息，毕业当年的9月1日起由自己承担利息。
健康扶贫
医疗救助主要包括：
（1）重点救助对象：特困人员、最低生活保障对象。
（2）低收入救助对象：家庭人均收入低于当地1.5倍的最低生活保障标准，且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件的家庭中老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者。
（3）特定救助对象：重点优抚对象（不含1-6级残疾军人、7-10级旧伤复发残疾军人）、见义勇为中无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担医疗费用的负伤人员。
（4）因病致贫救助对象：发生高额医疗费用，家庭年收入扣除政策范围内个人自负医疗费用后，人均不超过当地最低生活保障标准，且家庭财产符合当地最低生活保障家庭认定条件的家庭中重病患者。
（5）扶贫建档立卡贫困户以及县级以上政府规定的其他特殊困难人员。
社会兜底保障脱贫
如何申请享受低保？
申请享受低保，应按照下列程序办理：
（1）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提交申请。
（2）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在的村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
（3）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布，对不符合条件的申请不予批准。
低保申请人应如何提交申请？
申请低保应以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。乡镇人民政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。受申请人委托，村（居）委会可以代其提交申请及相关资料。申请人应填写《最低生活保障申请审批表》、《家庭经济状况核查授权书》、《申请最低生活保障诚信承诺书》，并如实提供所有共同生活家庭成员以下材料的原件和复印件（无相应项目的除外）：户口簿、身份证、婚姻状况、疾病、残疾证明，房产证、房屋租赁协议，土地承包经营证明，就业收入证明。失业人员应当提供人力资源和社会保障机构出具的《就业失业登记证》，单位出具解除劳动关系证明，以及其他需要提供的相关材料。
农村特困人救助供养（农村五保供养）的对象是哪些？
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。
农村特困人救助供养（农村五保供养）的对象是哪些？
（1）凡具有陕西省户籍，年满70周岁以上的老年人，依据本人申请，均可享受生活保健补贴。
（2）对70-79周岁高龄老人，每人每月发放50元生活保健补贴；对80-89周岁高龄老人，每人每月发放100元生活保健补贴；对90-99周岁高龄老人，每人每月发放200元生活保健补贴；100周岁以上（含100周岁）高龄老人，每人每月发放300元生活保健补贴。各地可结合当地实际，按照不低于上述标准的原则，确定当地具体补贴标准。
行业扶贫
交通扶贫方面有哪些措施？
（1）实施区域通道畅通工程。全面加快推进绥德至延川、平利至镇坪、安康至岚皋等国家高速公路建设，大力推进吴起至定边，山阳至柞水等具有区域重要通道功能的省级高速公路建设，积极推动通县高速公路建设，基本实现贫困县区通达高速公路，加快贫困地区低等级普通国道提级改造。“十三五”期间，安排贫困地区高速公路建设规模约500公里，新改建干线公路规模约1000公里。
（2）实施农村公路通畅工程。结合我省移民搬迁战略，全面加快剩余建制村通沥青(水泥)路建设，有序推进移民安置点对外道路建设工程。结合县域经济和产业发展需求，以产业路、园区路、旅游路为重点，建设一批农村经济干线。“十三五”期间，安排贫困地区新改建规模约5000公里。
（3）实施通村公路完善工程。着重实施通村公路完善和生命防护工程，推进早期建成通村沥青(水泥)路的路面拓宽，逐步完善农村公路排水、安全防护标志标线等设施。“十三五”期间，安排贫困地区实施通村公路完善工程约10000公里。
（4）强化资金保障。进一步提高纳入部省交通扶贫实施规划项目的补助标准，国道一级公路升等改建项目每公里补助1200万元，二级公路升等改建项目每公里补助600万元，重要县乡公路(优先安排产业路、园区路、旅游路)每公里补助140万元，建制村通畅工程每公里补助50万元以上，通村公路完善工程每公里补助13万元，生命防护工程每公里补助10万元。
电力扶贫方面有哪些措施？
（1）加大贫困县农网升级改造力度，全力支持县域经济发展。“十三五”期间计划完成投资190亿元，占全省农网投资60%以上，新建改造110千伏变电站50座、新增容量300万千伏安、线路4000公里，新建及改造10千伏线路1.5万公里、配变容量186万千伏安，新建及改造低压线路5万公里，重点解决贫困县域电网存在的主网薄弱、配电可靠性低、设备老旧等问题，大力提升贫困地区的供电能力和供电质量。实施动力电全覆盖，积极服务村户产业发展。
（2）推行“五保户”送电工程。对于经民政部门认定的“五保户”，属于县上集中供养的，按照现有保障用电的政策继续实施。属于分散居住的，实行送电入户、免费赠送照明设备的“送温暖”政策，在现有用电优惠政策的基础上，每户每月增加10度的免费用电额度。
（3）优化改进报装服务水平。在贫困县推行“一次性告知”、“一证受理”、客户“申请免填单”和报装“绿色通道”等多种服务。对贫困县10千伏及以下报装容量全开放，对客户申请无条件受理，免审批直接答复供电方案。
（4）设立贫困地区电网精准扶贫备用金。除按年度安排农网改造投资计划外，省电力公司、省地方电力公司每年分别预留5000万元的电力扶贫备用金，针对贫困地区突发性的电力建设项目，采用备用金及时安排建设，确保电力扶贫第一时间落实到位。
文化扶贫方面有哪些措施？
（1）完善公共文化设施网络建设。对贫困地区未建成或未达标的县级公共图书馆、文化馆进行新建和改扩建，到2020年实现所有的县级公共图书馆和文化馆达到文化部等级评估三级(含)以上标准。开展基层综合性文化服务中心建设，实现村(社区)基层综合性文化服务中心100％全覆盖、全达标。为基层文化单位配送流动文化服务车，实现我省县级剧团、公共图书馆、文化馆流动服务车100%全覆盖。按照乡镇、街道(社区)5万元、数字文化服务点（数字文化驿站)2.5万元的标准，对贫困地区的乡镇综合文化站、街道(社区)文化中心公共电子阅览室进行提档升级，在全省移民搬迁点设置数字文化服务点(数字文化驿站)，进一步提升基层数字文化服务能力。
（2）推进基本公共文化服务均衡发展。制定县域基本公共文化服务项目供给目录，提供服务菜单，做到“按需供给，菜单服务”。大力开展全民阅读活动，每个县每年举办至少3次主题阅读活动。贫困县区“两馆一站一中心”免费开放率达100％。通过多种形式组织各级各类文艺院团为乡镇、农村送演出、地方戏曲，每个乡镇每年不少于5场，每个行政村不少于1场。支持创编、移植和排练一批农村题材，特别是脱贫攻坚题材的文艺作品，鼓励市、县剧团以及民营演出团体到贫困地区演出，对演出场次300场以上的市、县剧团，实行“以奖代补”。实现每个行政村至少建立一支人员比较稳定、经常开展活动的群众文艺团队。
（3）加强公共文化人才队伍建设。分级分类分批对县、乡基层文化干部进行系统培训。深入实施“三区”人才计划文化工作者项目，针对当地实际文化需要，每年选派优秀文化人才1100人，加大基层文化人才培养，培训人数每年145人。制定省市文化行政部门和文化单位与贫困地区干部交流工作机制。
科技扶贫方面有哪些措施？
（1）开展科技创新驱动县域经济发展示范县建设。通过在示范县实施创新项目、吸引创新人才、建设创新平台、转化创新成果，驱动县域经济发展，带动贫困户脱贫。
（2）实施特色产业创新链。围绕产业链部署创新链，促进贫困地区产业转型升级。由各市提出主导产业的技术需求，定向安排工业、农业、社发等领域特色产业重点创新项目。
（3）推广“大学模式”和“大荔模式”。在全省推广西北农林科技大学探索的试验示范站农技推广的“大学模式”和大荔县探索的企业主体、市场机制运行的农技服务“大荔模式”。到2020年支持“大荔模式”企业100个。
（4）支撑县域主导产业升级。将县域重点、重点科技创新专项、中小企业创新基金、科技扶贫示范、科技惠民等项目向贫困县倾斜，重点围绕“一县一业”、“一县一策”解决主导产业上的关键技术问题，为产业升级提供科技支撑。
（5）开展“三区”（革命老区、边远少数民族地区、贫困地区）人才帮扶。每年向“三区”选派1000名科技人员，实现科技特派员和贫困村、合作社有效对接，开展科技服务，每名科技特派员精准带动不少于5个建档立卡贫困户，每个技术人员每年支持服务经费2万元。
（6）支持创新创业。依托农业科技园区、大学、科研院所、龙头企业开展“双创”活动，建设星创天地（农业创新创业空间），吸引大中专毕业生、返乡农民工创新创业，每个省级星创天地给予一定的经费补助。到2020年建设农业星创天地（农业创新创业空间）100个。
（7）开展科技扶贫培训。每年定向安排科技培训重大项目1个，由杨凌示范区牵头，各市科技局、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院联合实施，主要针对全省精准识别的有劳动能力和学习意向贫困对象，对其免费进行农业技能培训。同时，充分发挥各市农业科研院所的技术优势，依托项目对片区贫困户进行定向技能培训。每年培训贫困对象10000人(次）。
电商扶贫方面有哪些政策措施？
（1）建设县、乡、村三级电子商务服务体系。大力推进县级电子商务服务中心、乡村电子商务服务站(点)建设，提供农村电子商务公共服务，十三五期间力争覆盖80%的贫困县和50%以上的贫困村。利用中省财政资金，有选择、分批次对贫困县农村电子商务服务体系建设进行补贴资助，每个县级服务中心补贴50万元，每个乡村服务站（点）补贴2万元。
（2）开展电子商务进农村综合示范县建设。在延安、榆林地区15个贫困县开展电子商务进农村综合示范县建设。利用中央财政资金2.775亿元，2年内按专项工作方案完成相关建设内容并持续开展后续服务。
（3）推动贫困地区农特产品电子商务应用。贫困地区农产品经营商户应用第三方知名电子商务平台展示销售当地农产品，对使用平台产生的年费给予不低于30%的一次性补贴。
（4）帮助贫困户通过电子商务实现创业。针对农村贫困群体、残疾人开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，帮助贫困群体应用电子商务，创造便利的创业条件。每年用于贫困群体创业培训和孵化的资金不少于中省培训资金总规模的30%。
（5）持续开展省级电子商务示范县、示范园区和示范企业创建工作。对30个省级示范县、40家示范企业、5个示范园区给予重点指导和支持。在现有政策支持的基础上，每年追加一定规模的财政资金给予支持。
（6）培育一批农村电商龙头企业。每年从省级商贸流通专项资金中列支不少于300万元的资金规模，按照有关政策规定对销售农特产品且规模较大的企业给予奖补。
（7）积极协调各方资源参与扶贫工作。积极推进各龙头电商企业在陕基地的建设，带动就业，提高地方财税收入。协调京东、苏宁集团将陕西省列为本企业首批扶贫试点省份，拓展4万名乡村联络员，解决当地就业。鼓励和支持京东、苏宁等电商企业通过培训直接聘用贫困家庭子女。
（8）全方位开展电子商务知识技能培训。将电子商务人才培训活动作为十三五期间电子商务扶贫工作的重点内容全面铺开。在指导各地用好总规模1000万元电子商务人才培训资金的基础上，十三五期间逐年追加培训经费，并向贫困地区倾斜。
（9）加大资金保障力度。利用省级商贸流通专项资金，2016年列支900万元，以后每年列支不少于1000万元，并积极争取和用足用好中央项目资金，以贫困县为重点推进农村电子商务发展，开展电子商务知识技能培训、农产品品牌和龙头企业培育、线上线下对接和融合发展、乡村电子商务服务体系建设等工作，提升贫困地区产业，带动当地发展，助推贫困人口脱贫致富。
