各街镇，党委、管委会各相关部门，各服务支撑机构，空港集团公司，城发公司：

现将《西咸新区空港新城扫雪除冰应急预案》，印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                             陕西省西咸新区空港新城管理委员会办公室

                                                                                                                               2019年4月3日

西咸新区空港新城扫雪除冰应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为切实加强冰雪灾害天气期间陕西省西咸新区空港新城（以下简称“空港新城”）的城市管理工作，及时清除辖区路桥积雪、积冰，确保辖区道路畅通和交通安全，确保群众正常的生产、生活和工作秩序，结合空港新城实际，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》《西安市城市市容和环境卫生管理条例》《西安市冬季清除积、雪积冰暂行规定》《西安市极端天气灾害应急预案》《西咸新区空港新城突发事件总体应急预案》和《西咸新区空港新城应急预案管理办法》等相关法律、法规及规定，结合空港新城实际情况，制定本应急预案。

1.3 适用范围

本预案适用于空港新城辖区内道路、桥梁、门前“五包”责任区及各类市场的扫雪除冰工作。降雪天气导致的事故及其他灾害事件的应急处置工作不在本预案适用范围之内。

1.4 工作原则

按照“集中领导、统一指挥，多措并举、及时应对，雪停路净、畅通安全”原则，广泛动员社会参与，根据责任分工清扫冰雪。

2 应急组织机构

2.1 指挥机构

在空港新城应急管理工作领导小组的统一领导下，成立空港新城扫雪除冰应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），全面负责空港新城扫雪除冰工作。

总 指 挥: 管委会主任

副总指挥：管委会分管副主任

成员单位：党委、管委会办公室、纪委办公室、党委组织部、党委宣传部、改革创新发展局、财政局、审计局、人社民政局、国土资源与房屋管理局、规划建设局、招商中心、招商一局、招商二局、招商三局、教育卫体局、环境保护局、安全生产监督管理局、社会综合治理局、城乡统筹发展局、行政审批和政务服务局、城市管理局、西咸新区市场服务与监督管理局空港新城分局、世界苹果中心服务办公室、综合保税区管理服务办公室、自贸区管理办公室、西咸新区公安局空港新城分局（以下简称“空港公安分局”）、国家税务总局西咸新区空港新城税务局、底张街道办事处、北杜街道办事处、太平镇政府，空港集团公司，城服公司。

应急指挥部职责：

（1）统一领导、指挥、协调空港新城扫雪除冰工作；

（2）确定空港新城管委会有关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；

（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门单位组织实施；

（4）研究解决处置过程中的其他重大事项。

2.2 办事机构

应急指挥部下设办公室，办公室设在城市管理局，办公室主任由城市管理局主要负责人担任。

办公室主要职责：

（1）组织落实应急指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位开展扫雪除冰工作；

（2）检查各成员单位扫雪除冰工作措施落实情况；

（3）根据气象部门预警，及时向应急指挥部提出启动和解除预警的建议；

（4）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；

（5）承担应急指挥部交办的其他事项。

2.3 成员单位职责

党委、管委会办公室（应急管理部门）：发挥信息流转功能，负责及时向空港新城管委会领导报告重要信息，向相关部门通报；负责传达空港新城管委会领导的指示和批示。

纪委办公室、党委组织部：负责对职责履行情况进行跟进督促，确保职责履行到位。对扫雪除冰工作执行不力的单位和个人，严肃追责。

党委宣传部：负责扫雪除冰工作期间的对外新闻宣传、舆情监测和舆情处置工作。

人社民政局：积极开展送温暖活动，重点做好城乡困难群众和社会流浪人员的帮扶救助工作。

规划建设局：负责组织协调、检查建设单位和施工单位做好施工现场的扫雪除冰工作。

教育卫体局：负责组织清除学校及医院区域的冰雪，做好学校师生安全防护工作。组织医疗救护力量，配备必要的药品和医疗器械，做好应急准备。

安全生产监督管理局：按照职能抓好安全生产工作。

城乡统筹发展局：组织做好大棚设施除雪、加固及防寒保温工作，指导畜禽养殖防塞防冻、饲料储备工作；做好供水工作，切实做好供水、污水处理等设施、设备防冰雪寒冻的应急抢险；要密切关注贫困户生活保障，建档立卡贫困户跟踪服务。

城市管理局：负责做好城市环境秩序管控和机关单位清除冰雪责任区的划分、督促检查工作，督促沿街商户清扫冰雪并对违反“门前五包”责任的进行纠正和处罚；负责清除省道、县乡道路的冰雪，确保公路畅通；负责协调清除机场区域的冰雪。

空港公安分局：负责及时疏导道路交通，加强对重要区域、重点路口、立交桥、主干路等地区的疏导维护力度，及时清理路面事故及故障车，适时采取交通管制措施，做好各项交通保障，必要时为作业车辆开辟绿色通道。

各街（镇）办：按照属地区域管理原则，负责清除各自辖区乡、村道路，并组织辖区干部职工和社会单位、居住区群众参与清除冰雪活动，快速恢复自管区、责任区域环境容貌；负责在入冬前需储备充足的环保型融雪剂及除雪工具以备应急使用。

空港集团公司：负责管辖区域除雪铲冰工作。

城服公司：负责保扫路段的除雪铲冰工作，优先保障城市主干路网畅通。

在橙色预警、红色预警状态时，各成员单位要按照《空港新城人行道除雪铲冰责任区域分工表》（附件2），负责清除各自责任区域人行步道内（含公交站亭）冰雪，并配合城服公司清除辅道内冰雪。

3 预警

参照《西安市极端天气灾害应急预案》气象灾害预警信号，本预案预警级别分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警四个级别，其中红色预警为最高级别。

3.1 蓝色预警

3.1.1 预警启动指标

暴雪蓝色预警信号，12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续。

3.1.2 预警行动

城市管理局分管负责人负责现场指挥。城市管理局留守100人，城服公司留守150人。

降雪前预撒融雪剂，降雪开始后开展“先扫后撒”除雪作业。机动车道的坡道、桥区等路段以融雪剂融雪为主，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。

3.2 黄色预警

3.2.1 预警启动指标

暴雪黄色预警信号，12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续。

3.2.2 预警行动

城市管理局主要负责人负责现场指挥。城市管理局留守150人，城服公司留守300人，空港公安分局、各街（镇）办根据实际情况留有充足人员和后备力量。

降雪前预撒融雪剂，降雪开始后开展“先扫、推雪、后撒”机械除雪作业。机动车道的坡道以融雪剂融雪为主，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。

3.3 橙色预警

3.3.1 预警启动指标

暴雪橙色预警信号，6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续。

3.3.2 预警行动

管委会分管副主任负责现场指挥。城市管理局、城服公司、空港公安分局及各街（镇）办全体人员到岗。规划建设局、教育卫体局及空港集团公司按照责任分工指导、督促相关单位开展扫雪除冰工作。管委会各部门根据实际情况留有充足人员，按照《空港新城人行道扫雪除冰责任区域分工表》，及时清除责任区域冰雪。

城市管理局负责在商务中心、苹果中心、航投大厦、幸福里小区、阳光里小区及空港花园设立除雪工具发放点，按照《空港新城人行道除雪铲冰物资领取一览表》（附件3），为管委会各部门提供足量除雪工具（除雪工具储备量不得低于各部门人数）。

降雪前预撒融雪剂，降雪开始后使用“先扫、推雪、后撒”机械除雪作业。在机动车道的坡道使用融雪剂融雪时，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。降雪停止后在规定时间内完成全部积雪清运消纳工作。

3.4 红色预警

3.4.1 预警启动指标

暴雪红色预警信号，6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续。

3.4.2 预警行动

管委会主任负责现场指挥，所有单位全体人员到岗，按照《空港新城人行道扫雪除冰责任区域分工表》，及时清除责任区域冰雪。

城市管理局负责在商务中心、苹果中心、航投大厦、幸福里小区、阳光里小区及空港花园设立除雪工具发放点，按照《空港新城人行道除雪铲冰物资领取一览表》，为管委会各部门提供足量除雪工具（除雪工具储备量不得低于各部门人数）。

降雪前预撒融雪剂，降雪开始后持续开展“先扫、推雪、后撒”机械除雪作业，必要时需要封闭路段以便完成除雪作业，保证基本交通通行条件。在机动车道的坡道使用融雪剂融雪时，作业频次应当保持路面不得有明显积雪。降雪停止后在规定时间内完成全部积雪清运消纳工作。人行步道及时开展扫雪、抛雪作业，坡道使用机械除雪后适量使用融雪剂融雪。

4 应急响应

所有除雪机械和人员按照“先重点、后一般”“先主干、后支路”和“梯次清扫、分类作业”的原则，合理安排扫雪除冰作业路线，提高扫雪除冰工作效率。各类除雪作业车辆和人员统筹编排至各等级道路，同步开展清雪和运雪作业。

4.1 雪前待命

根据气象预报，降雪前除雪机械提前在各自作业路线起点待命。建立24小时昼夜值班制度，密切关注气象变化信息，“以雪为令”，根据预警级别，相对应的应急处置队伍全员上岗，在20分钟内启动扫雪除冰工作。

4.2 清雪作业

清除积雪应使用环保型融雪剂，各街（镇）办负责在乡村道路铺洒融雪剂，城服公司负责在城市道路、县乡道路铺洒融雪剂。出现雪情后，需在20分钟内开展除雪工作。

（1）按照“先立交，后道路”“先主干，后支路”“先打开一条路，再向两边扩展”“先群众聚集活动区域，后其他区域”的作业顺序，合理安排除雪除冰作业路线，有序调度作业车辆，严格执行作业程序，提高除雪除冰工作效率，确保车辆通行、群众活动安全。

（2）根据不同降雪时段做好除雪除冰工作安排，白天降雪，应按照3小时（立交、下穿、跨桥、主干道）和6小时（支路）打通道路作业顺序，周密组织除雪除冰作业；凌晨降雪，要按照争取早7时前恢复主干道路机动车通行条件的要求，集中力量对主干道、坡道、立交桥等路网节点地区开展除冰雪作业，保证交通高峰时段道路顺畅。

（3）机械推雪推不到的路段，应安排人工及时清理积雪积冰。对于便道上的积雪积冰要及时安排专人清除，净雪就近推入树穴或抛撒到绿地，严禁将便道和小区的积雪积冰抛入道路。

（4）根据降雪量，科学有效铺洒融雪剂。要在交通枢纽和大型立交等道路节点地区设立融雪剂存放点，以备降雪后因为车辆拥堵，无法及时进行机械作业时，由人工向路面抛撒融雪剂。

4.3 运雪作业

（1）主要道路路面使用抛雪机及外雇清运车辆第一时间快速运雪，达到“雪停路净”的标准，慎用装载机作业。一级道路人行道的运雪采取“错时”运雪的方式，与二、三级道路同一时间运雪。

（2）二、三级道路和背街小巷运雪完成时限：雪停后小雪1日内，中雪2日内，大雪及暴雪3至4日内。各单位根据时限，自行组织道路运雪次序及时间，合理调配社会运雪车辆，确保按时完成运雪任务。

（3）清运含有融雪剂的“污雪”时，要选择适宜地点进行消纳，严禁向农田、绿化带等地进行倾倒，避免环保次生灾害的发生。

5 保障措施

5.1 人员保障

空港新城各街（镇）办、管委会各部门、城服公司、空港集团公司以24小时倒班连续作业为标准建立本单位扫雪除冰应急队伍，明确职责与分工，必要时，建立临聘制度，从社会吸纳作业人员。

5.2 物资保障

各街（镇）办、管委会各部门储备必要的扫雪除冰物资，城服公司、空港集团公司储备融雪剂、雪推、扫把等物资，每次使用完毕后进行清点，并进行补充，每年入冬前须进行一次统一盘点，如数量不足应及时进行购买。

5.3 设备保障

城服公司负责准备手扶式扫雪机、除雪车、车载推雪板等通用工程机械和车辆，在入冬前准备完毕，满足应急时的工作需要。

5.4 资金保障

财政局按要求做好应急经费保障工作，根据突发事件处置需要，及时下拨经费，并对其使用情况进行监督检查。

5.5 交通保障

空港公安分局根据路面情况及交通情况及时制定交通保障方案，在重要路段和拥堵路段加强警力布置，引导、分流车辆，并在部分危险路桥段执行临时管制措施或限速措施，防止交通事故的发生。

5.6 社会动员

各街（镇）办、管委会相关单位要宣传并督促临街单位、学校及商户按照“门前三包”责任制参与义务清雪，同时围绕清雪工作，通过报纸、微信群、广播等多种途径，呼吁全社会参与除雪，配合除雪。

6 预案管理

6.1 宣传和培训

指挥部办公室做好应急预案的宣传教育和培训；各街（镇）办、管委会各部门、城服公司、空港集团公司负责在每年入冬前对本单位扫雪除冰应急队伍开展教育培训。

6.2 预案演练

指挥部办公室应根据空港新城实际情况，适时组织成员单位开展演练，演练至少每3年进行1次。通过应急演练，及时发现和解决应急工作中存在的问题，进一步落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置程序，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并予以修订完善。

演练可根据实际情况采取桌面演练、实战演练、单项演练、综合演练或检验性演练、示范性演练、研究性演练等多种方式进行。

6.3 预案修订

本应急预案由城市管理局负责修订。有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要进行重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

6.4 审批与备案

本预案应经空港新城管委会审批，必要时经管委会主任办公会或专题会议审议通过后，以管委会办公室名义印发。本预案报空港新城应急管理部门和西咸新区城市管理与交通运输局备案。

7 奖励与责任追究

对在事件预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行奖励与表彰。对违反有关规定或失职、渎职，不按通知要求，行动迟缓，不积极履行职责，工作不力，玩忽职守的有关责任人，根据情节轻重要按有关规定严肃追究责任。

8 附则

8.1 预案解释

本预案由空港新城城市管理局负责解释。

8.2 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件1：

应急通讯录

附件2：

空港新城人行道扫雪除冰责任区域分工表

附件3：

空港新城人行道除雪铲冰装备领取一览表

        解读文件：关于《西咸新区空港新城扫雪除冰应急预案》解读